李安寧在全國農機購置補貼違規查處培訓班上的講話(huà)

(2018年12月27日)

同志們：

此次培訓班在歲末舉辦,大家借此在一起回顧和總結2018年工作，研討2019年的工作思路和舉措,很有意義。借此機會(huì )，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定2018年政策實(shí)施工作成效

2018年是新一輪農機購置補貼政策啟動(dòng)實(shí)施的第一年，各級農機化主管部門(mén)與財政部門(mén)密切配合，狠抓政策落實(shí)，實(shí)現了新老政策平穩過(guò)渡。截至到12月25日，全國登記使用資金約171億元，占比超過(guò)了92%，扣除結轉資金，2018年登記資金163.4億元，占比88%，這兩個(gè)比例均高于去年同期，較好地完成了全年工作任務(wù)。

回顧一年的工作情況，政策實(shí)施工作面臨諸多困難和壓力。主要表現：一是農業(yè)結構調整幅度大，玉米、水稻等面積調減，種植業(yè)比較效益下降，農民的購機需求受到影響；二是農機市場(chǎng)不景氣，企業(yè)競爭加劇，特別是2017年柴油機排放標準從國Ⅱ升級到國Ⅲ，市場(chǎng)大量?jì)A銷(xiāo)國Ⅱ標準的機具，市場(chǎng)需求在一定程度上被提前透支，農民購機需求有所下降；三是新一輪政策實(shí)施工作改革舉措多，宣貫工作量大，各地落實(shí)工作任務(wù)重、挑戰大，對部分地區預算執行產(chǎn)生較大影響，特別是上半年預算執行壓力比較大；四是相繼曝出的河南開(kāi)封、四川涼山農機購置補貼政策實(shí)施中發(fā)生的違法違規案件以及媒體的有關(guān)報道，對政策實(shí)施工作形成了比較大的社會(huì )輿論壓力等。面對復雜的政策實(shí)施環(huán)境，各地認真貫徹落實(shí)年初全國農機購置補貼工作座談會(huì )會(huì )議精神，按照農、財兩部2018—2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)和有關(guān)文件的部署要求，積極主動(dòng)作為，將壓力轉化為動(dòng)力，克服困難，狠抓落實(shí)，推動(dòng)各項舉措落地，取得了良好成效。很多方面的工作還有創(chuàng )新，社會(huì )反響良好。30個(gè)省份在6月底前均已開(kāi)始受理補貼申請，補貼范圍進(jìn)一步擴大，更多的綠色環(huán)保生態(tài)機具及時(shí)納入補貼。大多數省份建立了資金使用情況調度和余缺調劑機制，有效應對了部分地方資金結轉壓力。建設啟動(dòng)運行了全國農機試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺，機具投檔工作進(jìn)入了信息化階段，35個(gè)省級實(shí)施單位采用無(wú)紙化投檔方式，大幅度減輕了企業(yè)負擔，節約了運行成本，企業(yè)紛紛點(diǎn)贊。26個(gè)省份推廣使用手機APP申請補貼，很多地方實(shí)現了農民辦補“最多跑一次”，管理服務(wù)工作的便利化便捷化得到了各方面的好評?？傊?，2018年農機購置補貼政策實(shí)施成績(jì)來(lái)之不易，這是大家一起努力的結果。在此，我代表農業(yè)農村部農機化司，向大家，并通過(guò)大家向農機購置補貼實(shí)施工作戰線(xiàn)上的“戰友們”表示衷心的感謝和祝賀！

成績(jì)可喜可賀，但我們也要看到工作還有一些不容忽視的問(wèn)題：一是少數省份預計資金結轉量仍有不少；二是進(jìn)口機具購置補貼、采信農機產(chǎn)品認證結果等方面的工作尚未完全落實(shí)到位，新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)品目在有些省份沒(méi)有用足，相關(guān)工作力度有待加強；三是少數企業(yè)生產(chǎn)“大馬拉小車(chē)”產(chǎn)品惡性競爭、騙補等違規行為嚴重干擾政策實(shí)施，需要切實(shí)加以治理。

二、準確把握政策實(shí)施工作面臨的新形勢

當前，我國農業(yè)生產(chǎn)已由主要依靠人力畜力轉為主要依靠機械動(dòng)力，進(jìn)入了機械化為主導的新階段。農業(yè)機械化滲入到農業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域，機械化程度的高低，直接影響農民的生產(chǎn)意愿和農業(yè)生產(chǎn)的穩定發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)方式加速向機械化生產(chǎn)轉變。農業(yè)機械化的需求結構深刻變化，從主要作物的耕種收環(huán)節向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物加速向棉油糖等經(jīng)濟作物擴展，向養殖業(yè)、加工業(yè)拓展，農業(yè)機械化加快向全程、全面、高質(zhì)、高效轉型升級。但總體上看，農業(yè)機械化發(fā)展還不平衡不充分，隨著(zhù)農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境和需求結構的深刻變化，一些問(wèn)題和矛盾日益凸顯。一是農機科技創(chuàng )新能力不強，基礎研究薄弱、原創(chuàng )性科技成果少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力弱，產(chǎn)學(xué)研推用結合不夠緊密，研發(fā)和成果轉化效率不高，很多短板和薄弱環(huán)節亟待突破；二是部分農機產(chǎn)品有效供給不足，農機產(chǎn)能過(guò)剩與缺門(mén)斷檔并存，中高端產(chǎn)品不多，機具適應性可靠性有待提高。在一些領(lǐng)域一些環(huán)節 “無(wú)機可用”“無(wú)好機用”的問(wèn)題越發(fā)突出。三是農機農藝融合不夠，一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培、裝備不配套，種養方式、產(chǎn)后加工與機械化生產(chǎn)不協(xié)調，制約了農機研發(fā)、推廣應用和作業(yè)效率效益。四是農機作業(yè)的基礎設施建設滯后，許多地方特別是丘陵山區，田塊比較細碎，機耕道路缺乏，加上種植經(jīng)營(yíng)分散，導致農機“下田難”“作業(yè)難”。新階段農業(yè)機械化發(fā)展中的這些突出矛盾問(wèn)題，反映在農機購置補貼政策實(shí)施中，表現為新產(chǎn)品有效供給不足，缺門(mén)斷檔與獲得補貼資質(zhì)難并存，農民“想補沒(méi)地買(mǎi)”、“想要補不了”；機具作業(yè)受立地條件、農藝適應性的影響越來(lái)越大，“能補用不了”；傳統、大宗、低端產(chǎn)品不同程度的“飽和”等，對一些地方特別是丘陵山區補貼資金使用帶來(lái)比較大的影響。

隨著(zhù)農業(yè)機械化進(jìn)入新階段，農機購置補貼政策實(shí)施出現了一些新的變化。補貼資金方面，告別了資金量嚴重短缺的時(shí)代，轉為總體緊平衡的一個(gè)時(shí)期，一些地方特別是丘陵山區資金使用量下降，出現了一定程度的年度資金結轉現象。購機者需求方面，從搶購、搶補貼向從容不迫、貨比三家、享受服務(wù)變化，需求向缺門(mén)機具、大馬力、復式、智能等高端機具及機具系列化轉變，更加注重申領(lǐng)補貼過(guò)程農機化主管部門(mén)公共服務(wù)的效率、質(zhì)量。機具供給方面，新產(chǎn)品有效供給不足與傳統、大宗、低端產(chǎn)品不同程度“賣(mài)難”的矛盾并存，“供不適需”、“有機難賣(mài)”矛盾開(kāi)始顯現，市場(chǎng)不同程度下滑，農機工業(yè)增速下降，企業(yè)間競爭加劇，出現了生產(chǎn)銷(xiāo)售“大馬拉小車(chē)”產(chǎn)品等惡性競爭現象，惡意騙套補貼違法違規行為時(shí)有發(fā)生等。管理服務(wù)方面，管理制度體系基本健全，信息化管理服務(wù)加快推進(jìn)，購機者和企業(yè)的滿(mǎn)意度持續提升，各方對加快鑒定暢通創(chuàng )新產(chǎn)品補貼渠道、開(kāi)展補貼資金區域間余缺調劑、加快補貼資金兌付進(jìn)度以及嚴打騙套補貼等違規行為等提出了新的要求。

農機購置補貼是黨中央國務(wù)院的強農惠農政策，政策的主要目標是支持農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農業(yè)機械化水平，增加農民收入。支持對象是農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。補貼通過(guò)支持農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購置農機具的方式兌現，會(huì )拉動(dòng)農機銷(xiāo)售、生產(chǎn)，促進(jìn)農機工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生連帶效應，因而政策在“利農”的同時(shí)，也起到了“利工”的作用。但“利農”是政策的主要目標，滿(mǎn)足廣大農民的需求、農業(yè)生產(chǎn)的需要是政策實(shí)施的初心。同時(shí)，我們還應當看到，農民是發(fā)展農機化的主體，農民購機資金中，補貼只是少部分，農民出的錢(qián)占大頭，應當把農民高不高興、答不答應、滿(mǎn)不滿(mǎn)意作為我們工作的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要牢牢堅持政策實(shí)施工作的初心和主要目標不動(dòng)搖，認真研究、全面分析農機購置補貼政策實(shí)施工作中出現的新情況新問(wèn)題，正確把握形勢。在補貼范圍確定上，只要是農業(yè)生產(chǎn)需要、農民有需求產(chǎn)品，無(wú)論是國內生產(chǎn)還是國外進(jìn)口，也不論是大企業(yè)生產(chǎn)或是中小企業(yè)生產(chǎn)，都應一視同仁。更要看到，當前和今后很長(cháng)一個(gè)時(shí)期，小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)是我國農業(yè)的基本面，要處理好支持新型經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農戶(hù)的關(guān)系，不應片面強調重點(diǎn)補貼 “高、大、上”機具，忽視廣大小農戶(hù)的需要。在補貼標準的確定上，更加注重強農惠農政策的公平性和普惠性，堅持普惠共享，標準適度，支持農民根據自身需要購置農機。要牢記補貼的對象是廣大農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，而不是農機企業(yè)和機具，引導農機企業(yè)在定額補貼基礎上參與市場(chǎng)競爭，保障農民選購農機的先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性。要處理好“利農”與“利工”的主次關(guān)系，不應片面強調對個(gè)別性能較高的產(chǎn)品單獨分檔和確定過(guò)高補貼額。在改善管理服務(wù)上，更加注重擴展補貼機具資質(zhì)來(lái)源，增加創(chuàng )新產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足農民的迫切需求；更加注重便民利民，提升農民申領(lǐng)補貼和企業(yè)投檔的效率和滿(mǎn)意度；更加注重嚴打違法違規行為，防范廉政風(fēng)險，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政策實(shí)施環(huán)境，維護廣大農民的合法權益。

三、再接再厲做好2019年政策實(shí)施工作

農、財兩部印發(fā)的《2018—2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》和相關(guān)配套文件，確立了政策實(shí)施周期實(shí)施工作的“四梁八柱”，2018年全國農機購置補貼工作座談會(huì )對各項工作做了全面部署安排，我們要堅持不懈貫徹落實(shí)。2019年要堅持“穩中提效”的工作基調，進(jìn)一步提升政策實(shí)施工作水平?！胺€”就是穩政策、穩預期，引導各方面理性、持續、穩定參與政策實(shí)施工作?！疤嵝А本褪潜忝窭衽c加強監管兩手抓，去痛點(diǎn)、盲點(diǎn)、堵點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)，進(jìn)一步提升政策實(shí)施工作的滿(mǎn)意度，最大限度發(fā)揮政策的效益。主要是 “加、減、乘、除”法一起做，著(zhù)力提高政策實(shí)施工作的效能。

（一）做“加法”惠民。一是要加大對畜禽糞污資源化利用設備的支持力度，將更多的機具納入全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍，并鼓勵符合條件的省開(kāi)展有關(guān)新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)。二是各省要突出助力脫貧攻堅和推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效升級的新要求，擴展本省補貼機具種類(lèi)范圍，對購置符合條件的補貼機具按需辦理補貼申請和資金兌付，對購買(mǎi)國內外產(chǎn)品一視同仁。三是要推進(jìn)補貼產(chǎn)品資質(zhì)采信農機認證結果工作落地，推動(dòng)農機試驗鑒定改革措施落實(shí)，開(kāi)辟新產(chǎn)品鑒定快捷通道，并將農機試驗鑒定工作納入農機購置補貼政策延伸績(jì)效考核，加快農機鑒定步伐，切實(shí)增加補貼機具供給。四是要全面實(shí)行農機購置補貼輔助管理系統常年連續開(kāi)放，系統中上年結轉資金和當年投入資金并行使用，并全面推行補貼資金使用情況實(shí)時(shí)公開(kāi)，方便購機者了解資金情況，及時(shí)申請補貼。五是要增強投檔工作的計劃性，便利企業(yè)合理安排自主投檔。有條件的省份要在全年不少于兩次的基礎上增加投檔工作頻次，鼓勵常年受理企業(yè)投檔，定期發(fā)布投檔結果。

（二）做“減法”便民。一是清理投檔工作中對企業(yè)和機具信息報送要求，不再要求企業(yè)重復提供全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺已推送的信息。二是進(jìn)一步清理取消補貼辦理中的不必要限制性規定和證明文件，減輕購機者申請補貼負擔。三是明確補貼資金兌付時(shí)限，減少不確定性和補貼資金兌付時(shí)間。四是明確資金調度與余缺調劑的要求，減少資金結轉。五是對實(shí)行牌證管理的機具，明確購機者憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》申請補貼免予現場(chǎng)實(shí)物核驗，減輕農民和基層工作的負擔。

（三）做“乘法”利民。充分發(fā)揮信息公開(kāi)和信息化的增效作用，提高效率，降低成本，防范風(fēng)險，提升群眾滿(mǎn)意度。一是及時(shí)公開(kāi)機具資質(zhì)信息，指導、監督農機試驗鑒定機構和有關(guān)農機產(chǎn)品認證機構規范鑒定、認證結果公開(kāi)工作，及時(shí)上傳全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺，并組織平臺及時(shí)核驗更新數據，為補貼機具投檔工作提供及時(shí)、權威、規范的數據信息。二是進(jìn)一步完善縣級農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設，在指定網(wǎng)站全面及時(shí)公開(kāi)補貼資金規模、受益對象、資金兌付情況、使用進(jìn)度等各類(lèi)信息，全面接受社會(huì )監督。三是優(yōu)化農機安全監理牌證管理系統功能，推進(jìn)農機安全監理系統與農機購置補貼輔助管理系統、全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺互聯(lián)互通，實(shí)現已辦牌證和已核準補貼的機具信息及時(shí)準確相互推送。四是全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，便利企業(yè)網(wǎng)上投送，提高投檔工作效率。五是大力推廣使用手機APP（含人臉識別）等信息化技術(shù)，開(kāi)展非現場(chǎng)補貼申請、補貼機具核驗預約等服務(wù)，加快實(shí)現購機者申領(lǐng)補貼“最多跑一次”。

（四）做“除法”保民。著(zhù)力清除政策實(shí)施中的風(fēng)險隱患，剔除害群之馬，持續提升補貼政策實(shí)施規范性，切實(shí)保障補貼資金安全。一是加強制度建設，制定補貼機具核驗工作要點(diǎn)和機具投檔工作規范，規范機具核驗、投檔管理等工作，強化監督制約，去除風(fēng)險隱患。二是強化農機企業(yè)責任，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)做出承諾，將補貼機具銷(xiāo)售、售后服務(wù)、退換機等管理系統互聯(lián)互通，定期與農機購置補貼輔助管理系統中本企業(yè)數據相互校核，加強對經(jīng)銷(xiāo)商的監管，主動(dòng)自查自糾，發(fā)現異常情況及時(shí)向省級農機化主管部門(mén)報告。三是從嚴整治突出違規問(wèn)題，組織開(kāi)展“大馬拉小車(chē)”產(chǎn)品惡意騙套補貼違規行為專(zhuān)項治理，出臺嚴厲打擊采用提供不實(shí)投檔信息、虛購報補、一機多補、重復報補、以小抵大等違規手段騙套補貼行為，以及涉事產(chǎn)

銷(xiāo)企業(yè)拒不配合調查、提供虛假調查材料等行為。明確上述行為一經(jīng)發(fā)現，一律先暫停企業(yè)全部產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格，再根據違規情節從嚴從重處理。四是出臺全面實(shí)行省際聯(lián)動(dòng)處罰違規企業(yè)的規定，對在一省發(fā)生較重或嚴重違規行為并被采取暫停產(chǎn)品補貼資格及以上處理措施的企業(yè)，其他各省應及時(shí)聯(lián)動(dòng)，直接采信有關(guān)處理決定，作出同等處理，并結合實(shí)際進(jìn)一步深入調查處理，真正使違規企業(yè)“一處失信、處處受限”。五是建立省際補貼機具信息聯(lián)查機制，探索利用大數據技術(shù)進(jìn)行對比分析，在全國范圍內排查可疑線(xiàn)索，支持各地做好違規行為查處工作。

最后，我要強調的是，今年相繼曝出的河南開(kāi)封、四川涼山農機購置補貼實(shí)施中發(fā)生的違法違規案件，對政策實(shí)施工作造成的不良影響至今未平。經(jīng)認真調查和分析，兩地違規事件發(fā)生的主要原因是這些地區沒(méi)有嚴格落實(shí)農、財兩部有關(guān)規定，屬地管理責任不到位，廉政風(fēng)險防控制度和內部控制機制不健全，一些干部不作為、亂作為，有的甚至與不法產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)及農民勾結串通騙補套補，突破了制度防線(xiàn)。也反映出我們有的方面特別是機具核驗工作方面的制度規定比較籠統，有的工作監督制約不夠嚴密，對企業(yè)騙套補貼違規行為查處震攝力度還不夠大。我們要在進(jìn)一步加實(shí)加密加嚴有關(guān)制度，加大違規問(wèn)題打擊力度的同時(shí)，切實(shí)加強領(lǐng)導，強化政策實(shí)施管理屬地責任和省地（市）級農機化、財政部門(mén)指導監督責任，推動(dòng)建立健全政府領(lǐng)導下的農機化、財政部門(mén)聯(lián)合監管機制，堅持把紀律規矩挺在前面，精準把控風(fēng)險。要加強縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組建設，完善規章制度，進(jìn)一步明確職責分工，深入落實(shí)縣級及以下農機化主管部門(mén)組織實(shí)施責任和領(lǐng)導小組的政策實(shí)施領(lǐng)導責任。要突出對各級農機化部門(mén)及其所屬事業(yè)單位參與農機購置補貼關(guān)鍵重點(diǎn)工作人員的監督管理，嚴禁有關(guān)人員以各種形式直接或間接進(jìn)行補貼機具經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要著(zhù)力強化對補貼機具核驗工作的監管，組織縣級農機化主管部門(mén)依照我們擬制發(fā)的補貼機具核驗工作要點(diǎn)，制定完善補貼機具核驗制度，并加強備案審核，指導基層農機化主管部門(mén)建立健全補貼機具核驗內部控制流程，實(shí)行雙人交叉互核或個(gè)人審核、集體會(huì )商雙重審核，加強內部監督制約。積極探索開(kāi)展省級及以下農機化、財政部門(mén)開(kāi)展補貼機具第三方獨立抽查核驗。推動(dòng)補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。要以農機購置補貼實(shí)施操作流程為主線(xiàn)，組織逐項工作、逐一環(huán)節梳理查找風(fēng)險點(diǎn)，制定有針對性的防控措施，完善貫穿決策、執行、監督全過(guò)程的內部控制規范和廉政風(fēng)險防控制度體系，持續提升補貼政策實(shí)施規范性，切實(shí)保障補貼資金安全，全力開(kāi)創(chuàng )農機購置補貼工作新局面！